Пенсионная система в нашей стране постоянно совершенствуется с учетом требований современных реалий. К 2017 году в России сложилось несколько форм пенсионного обеспечения:
Государственные и негосударственные пенсии;
Обязательное пенсионное страхование.
Последнее предполагает согласно новому закону № 400-ФЗ от 28.12.2013г.«О страховых пенсиях», действующему в нашей стране с начала 2015 года, три вида страховых пенсионных выплат:
По старости;
По инвалидности;
По случаю потери кормильца.
Рассмотрим каждый вид выплат:
Страховая пенсия по старости. Этот вид пенсии получают те, кто утрачивает способность к трудовой деятельности из-за достижения определенного возраста (старости). Чтобы ее получать, необходимо достичь общеустановленного пенсионного возраста или получить право на досрочное назначение пенсии. Согласно статье 8 Закона №400-ФЗ указанная пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет.
Наличие минимального страхового стажа — одно из условий для назначения страховой пенсии по старости (в 2016 г. минимальный страховой стаж составляет 7 лет, далее с каждым годом требования к минимальному стажу будут увеличиваться на 1 год таким образом, чтобы к 2024 году минимальный страховой стаж составил 15 лет).
Следующее необходимое условие — наличие минимального количества индивидуальных пенсионных коэффициентов (в 2016 г. — 9 баллов, далее с каждым годом требования к минимальному количеству баллов будут увеличиваться и к 2025 году составят 30 пенсионных баллов).
Страховая пенсия по инвалидности. Получают те лица, кто имеет ограничения в трудовой деятельности из-за проблем со здоровьем, а не по возрасту. То есть на пенсию по инвалидности имеют право граждане, признанные инвалидами федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности и продолжительности страхового стажа. В случае полного отсутствия стажа назначается государственная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца: ею обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Таким образом, по общему правилу, для приобретения права на данный вид страховой пенсии лицо должно одновременно отвечать трем специальным условиям:
Относиться к членам семьи умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;
Находиться в нетрудоспособном состоянии (в силу несовершеннолетия, инвалидности или достижения общеустановленного пенсионного возраста);
Состоять на иждивении умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования, к моменту его смерти.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 400-ФЗ одному из родителей, супругу или другим членам семьи, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
Различия между перечисленными видами страховых пенсий следуют непосредственно из их названий, а также из следующего общего определения понятия страховой пенсии, данного в п. 1 ст. 3 Закона: «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом; при этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств»
Подобным образом в п. 1 ст. 5 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) указывалось, что в соответствии с данным Законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:
Трудовая пенсия по старости;
Трудовая пенсия по инвалидности;
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
При этом п. 2 указанной статьи предусматривал, что трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:
Страховой части;
Накопительной части.
Таким образом мы рассмотрели страховые пенсии ознакомились с их видами и условиями при которых осуществляются назначение и выплаты.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности и в случае потери кормильца.
В качестве способа социального обеспечения при наступлении указанных факторов социального риска выступает пенсия.
Пенсия как вид социального обеспечения — назначаемая на постоянной или длительной основе уполномоченным государством органом ежемесячная денежная выплата гражданам пожилого или преклонного возраста, инвалидам, детям и другим нетрудоспоспособным, потерявшим законного кормильца .
В 2012 г принято распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ»: от 25.12.2012г. №2524-р.
Основными целями развития пенсионной системы являются:
Гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
Обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.
Задачами развития пенсионной системы являются:
Обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
Достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
Обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 — 3 прожиточных минимумов пенсионера;
Поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
Обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;
Развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне — и высокодоходных категорий — с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
Повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.
Для достижения указанных целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов пенсионной системы.
При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования этой системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).
Пенсионная система должна базироваться на 3-уровневой модели:
Первый уровень — трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
Второй уровень — корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;
Третий уровень — частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).
Федеральные законы, обеспечивающие проведение реформы :
О страховых пенсиях от 28.12.2013 №400-ФЗ;
О накопительной пенсии от 28.12. 2013г № 424-ФЗ;
О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений: от 28.12. 2013 №422-ФЗ;
О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений: Федеральный закон от 30. 11. 2011 N 360-ФЗ
Об обязательном пенсионном страховании в РФ: от 15.12.2001 № 167-ФЗ;
О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: от 30.04.2008 г. №56-ФЗ
О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07. 2009 № 212-ФЗ
О негосударственных пенсионных фондах: от 7.05.1998г. №75-ФЗ;
Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: от 24.07. 2002 №111-ФЗ;
О государственном пенсионном обеспечении в РФ: от 15.12.2001 №166-ФЗ.
Кроме этого в развитие указанных законов принимались указы Президента и постановления Правительства, а также ведомственные нормативные акты.
Сегодня структурно общая пенсионная система в современной России состоит из нескольких подсистем (относительно самостоятельных пенсионных систем), а именно:
— обязательного пенсионного страхования . Отличительными признаками института пенсионного страхования выступают государственный характер обязательного пенсионного страхования и использование распределительных и накопительных методов в системе страхования. Финансируется из ПФР за счет страховых взносов.
— государственного пенсионного обеспечения . Предоставляется государственным служащим (гражданской, военной, правоохранительной), нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовые пенсии и иные виды пенсий, военнослужащим, участникам ВОВ, лицам, пострадавшим в результате техногенных или радиационных аварий и катастроф. Финансируются из федерального бюджета, за счет налоговых поступлений.
— профессионального пенсионного обеспечения . Предполагалось ввести для лиц, работающих в особых условиях труда. Финансироваться они должны были за счет отдельных страховых платежей, предназначенных для этих целей. Однако до настоящего времени закон о профессиональных пенсиях не принят.
— добровольного (дополнительного) пенсионного обеспечения. Финансируется за счет дополнительных добровольных страховых платежей. Однако до настоящего времени такое пенсионное обеспечение не получило широкого развития.
Причин этому несколько, главные из них:
Низкая з/п работающих, что не позволяет им делать отчисления на формирование негосударственных пенсий;
Устойчиво сложившееся недоверие населения к таким фондам;
Незначительная доходность инвестирования пенсионных накоплений, находящихся в ведении управляющих компаний.
Новое пенсионное законодательство выделяет два вида пенсий:
Трудовые: страховую и накопительную;
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Критерием для их разграничения является источник для их выплаты.
Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц (п.1 ст. 3 Закона о страховых пенсиях)
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О страховых пенсиях » устанавливаются следующие виды страховых пенсий:
1) по старости;
2) по инвалидности;
3) по случаю потери кормильца.
Право на страховую пенсию имеют:
Граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
Нетрудоспособные члены семей граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 4 Закона о страховых пенсиях).
Лицам, имеющим одновременно право на различные виды трудовой (страховой) пенсии, устанавливается только одна пенсия по их выбору. Причем пенсионеры могут получать пенсию в полном объеме независимо от факта работы.
2). Страховая пенсия по старости: понятие, основания и условия приобретения права на пенсию. Размер пенсии по старости. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.
Приведенное выше родовое понятие «страховой пенсии» не исключает научной разработки видовых понятий, в частности такого как «страховая пенсия по старости».
Страховая пенсия по старости — это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или трудового дохода лицам, достигшим пенсионного возраста, имеющим установленный страховой стаж и сформированные пенсионные права в виде пенсионных коэффициентов (баллов).
Право на трудовую (страховую) пенсию по старости возникает у застрахованного лица по достижении определенного возраста. Нормальным пенсионным возрастом согласно Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. считается 65 и более лет.
Для назначения страховой пенсии по старости будут необходимы три условия:
Достижение определенного возраста (для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет);
Наличие страхового стажа – 15 лет;
Наличие индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (баллов) (ст. 8 Закона о страховых пенсиях).
Изложенные условия назначения страховой пенсии по старости могут быть определены как условия назначения пенсии на общих основаниях.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает также возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Основания для досрочного предоставления трудовой пенсии по старости различны. Пенсии назначаются досрочно:
— в связи с условиями труда, которые характеризуются опасностью, тяжестью, вредностью, интенсивностью, напряженностью (ст. ч.1ст. 30 Закона о страховых пенсиях). Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым:
1) на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;
2) на работах с тяжелыми условиями труда;
3)на работах связанных с напряженностью и интенсивностью труда: педагогическим работникам и работникам здравоохранения; занимающимся творческой деятельностью на сцене в театрах или театрально зрелищных организациях; др. лица
Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, и правила исчисления стажа работы утверждаются Правительством РФ. Они перечислены в постановлении Правительства от 16. 07. 2014 № 665.
При этом право на досрочные пенсии в связи с условиями труда во всех случаях предоставляется только лицам, имеющим специальный страховой стаж. Специальный стаж, как правило, составляет половину общего страхового стажа.
Консультации
»
по специальности
Максимова О.А.
- Структура страховой пенсии
- Пенсионная формула
- Право на выбор пенсии.
- Накопительная пенсия
Понятие страховой пенсии.
Страховая пенсия
Лица, имеющие право на страховую пенсию
1. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при Федеральным з аконом от 15 декабря 2001 года N 167- соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства:
а) работающие по трудовому договору;
б) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);
в) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
г) работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов;
д) являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
е) священнослужители;
Виды страховых пенсий
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Структура страховой пенсии
С 2015 года страховая пенсия по старости будет состоять из фиксированной выплаты (сегодня — фиксированный базовый размер) и суммы всех заработанных баллов , умноженных на стоимость одного балла. Накопительной части пенсии не будет. Она выделяется в самостоятельный вид пенсии. Накопительную пенсию будет устанавливать как Пенсионный фонд России, так и негосударственные ПФ, в зависимости от того, где формировались СПН.
Страховая пенсия (СП) = ФВ + ИПК х СПК, где
ФВ – фиксированная выплата – это гарантированная сумма, которую государство устанавливает к страховой пенсии в фиксированном размере. На 1 января 2015 года она будет составлять 3 935 рублей. Размер фиксированной выплаты будет ежегодно увеличиваться на индекс, утвержденный Правительством РФ. Этот индекс не может быть ниже уровня инфляции за предыдущий год;
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых коэффициентов гражданина. Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент –это параметр, которым оценивается каждый календарный год трудовой деятельности гражданина, начиная с 1 января 2015 года с учетом отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд России;
СПК — стоимость 1 индивидуального пенсионного коэффициента, или 1 балла в году назначения пенсии. Эта стоимость будет устанавливаться государством два раза в год: 1 февраля и 1 апреля. При этом ежегодное увеличение стоимости пенсионного балла не может быть меньше, чем на индекс роста потребительских цен за прошедший год. Стоимость 1 балла на 01.01.2015 будет составлять 64 руб.10 коп.
С учетом индексации фиксированной выплаты и стоимости 1 балла размер страховой пенсии будет ежегодно расти.
Можно выделить четыре ключевых фактора , от которых будет зависеть размер будущей пенсии:
Размер официальной («белой») заработной платы;
Варианты пенсионного обеспечения, который выбирает для себя каждый гражданин формировать только страховую пенсию или страховую и накопительную пенсии.
Продолжительность страхового стажа.
Возраст выхода на пенсию (сразу при приобретении права на нее или в более поздний период).
Пенсионная формула
Право на выбор пенсии
Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с ФЗ № 400 устанавливается одна пенсия по их выбору.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с ФЗ № 400. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом «О накопительной пенсии». Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Удержания из пенсий
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, территориальными органами ПФР производятся удержания из пенсии
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из пенсии производятся на основании:
· исполнительных документов;
· решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с нарушением обязательства безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, в том числе об изменении места жительства;
· решений судов о взыскании сумм пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
При удержании из пенсии по исполнительным документам за гражданином должно быть сохранено 50% от суммы пенсии. Указанное ограничение не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержаний может достигать 70%. Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20% установленной пенсии
Решения территориального органа ПФР о взыскании излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии могут быть обжалованы пенсионером в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.
Важно! В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
Определение порядка выплаты
Накопительная пенсия
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии»
Накопительная пенсия — это ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования.
Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если уже сделан или до конца 2015 года будет сделан выбор в ее пользу.
У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии.
Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.
Размер накопительной пенсии рассчитывается исходя из ожидаемого периода выплаты – 19 лет (228 месяцев). Чтобы рассчитать ежемесячный размер выплаты, надо общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, разделить на 228 месяцев.
Размер накопительной пенсии будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее приобретения права на указанную пенсию. Например, если обратиться за назначением пенсии на три года позднее, то сумма пенсионных накоплений будет делиться уже на 192 месяца.
В 2014 и 2015 годах каждый гражданин 1967 года рождения и моложе может выбрать для себя вариант пенсионного обеспечения: направить всю сумму страховых взносов работодателя на финансирование только страховой пенсии или распределить эту сумму на финансирование накопительной и страховой пенсий.
При выборе варианта пенсионного обеспечения следует учитывать, что страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. Средства же накопительной части пенсии инвестирует на финансовом рынке выбранный гражданином негосударственный пенсионный фонд или управляющая компания .
Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, то есть может быть и убыток от их инвестирования. В этом случае к выплате гарантируется лишь сумма уплаченных страховых взносов. Пенсионные накопления не защищены от инфляции. Вариант пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования влияет на начисление годовых пенсионных баллов. При формировании только страховой пенсии максимальное количество годовых пенсионных баллов 10, так как все страховые взносы направляются на формирование страховой пенсии. При выборе формирования и страховой, и накопительной пенсии максимальное количество годовых пенсионных баллов 6,25, так как 27,5% страховых взносов направляются на формирование пенсионных накоплений.
Важно отметить, что даже в этом случае все ранее сформированные пенсионные накопления граждан сохраняются: они продолжают инвестироваться и будут выплачены в полном объеме, когда граждане получат право выйти на пенсию и обратятся за ее назначением.
ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы, при достижении выслуги, при выходе на пенсию по старости (инвалидности), в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава, связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Выплата
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо.
Условия назначения
Условия для назначения государственной пенсии по старости различаются в зависимости от статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и от характера выполнявшихся ими работ, от времени, места и продолжительности проживания на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, от установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы или с последствиями других радиационных или техногенных катастроф.
Кроме того, общим для всех категорий будет являться наличие не менее 5 лет страхового стажа.
| Категория получателей пенсии | Возраст выхода на пенсию и условия назначения пенсий |
| Участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 1986-1987 гг. Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС | По достижении 50 и 45 лет (мужчины и женщины соответственно) При наличии трудового стажа не менее 5 лет |
| Участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 1988-1990 гг. Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы ЧАЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы Граждане, занятые на эксплуатации ЧАЭС и работах в зоне отчуждения Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС | По достижении 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно) При наличии трудового стажа не менее 5 лет |
| Граждане, переселенные из зоны отселения Граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) | Общеустановленный возраст выхода на пенсию по старости уменьшается на 3* года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более 7 лет в общей сложности. При наличии трудового стажа не менее 5 лет |
| Граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение Граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение | Общеустановленный возраст выхода на пенсию по старости уменьшается на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы в указанной зоне, но не более 5 лет в общей сложности При наличии трудового стажа не менее 5 лет |
| Граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом | Общеустановленный возраст выхода на пенсию по старости уменьшается на 1* год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работ в указанной зоне, но не более 3 лет в общей сложности При наличии трудового стажа не менее 5 лет |
| Граждане, ставшие инвалидами в результате других (не чернобыльской) радиационных или техногенных катастроф | Условия назначения пенсии по старости устанавливаются в порядке, предусмотренном нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение этих граждан. |
Консультации
по дисциплине «Право социального обеспечения »
для студентов заочного обучения
по специальности
«Право и организация социального обеспечения»
Преподаватель юридических дисциплин
Максимова О.А.
- Понятие страховой пенсии. Лица, имеющие право на страховую пенсию. Виды страховых пенсий
- Структура страховой пенсии
- Условия получения страховой пенсии
- Фиксированная выплата к страховой пенсии.
- Пенсионная формула
- Право на выбор пенсии.
- Персонифицированный учет пенсионных прав граждан.
- Определение понятия и условий назначения страховой пенсии по старости.
- Формирование и расчёт страховой пенсии
- Порядок доставки и выплаты пенсий
- Выплата сумм, недополученных в связи со смертью пенсионера. Удержания из пенсий.
- . Приостановление, прекращение и возобновление выплаты пенсии
- Понятие и условия назначения страховой пенсии по инвалидности
- Определение порядка расчета страховой пенсии по инвалидности
- Определение понятия и условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
- Определение порядка выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца
- Накопительная пенсия
- Понятие и виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
- Характеристика отдельных видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пенсия за выслугу лет).
- Государственная пения по старости
- Характеристика отдельных видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пенсии по инвалидности).
- Характеристика отдельных видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению (по случаю потери кормильца).
- Характеристика отдельных видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению (социальная пенсия).
- Пенсионное обеспечение лиц, проживающих в РКС
- Фиксированная выплата к страховой пенсии лиц, проживающих в РКС
Понятие страховой пенсии.
Лица, имеющие право на страховую пенсию. Виды страховых пенсий
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»
Институт государственного управления и права
Кафедра гражданского права и процесса
Выпускная квалификационная (бакалаврская) работа
на тему: Правовой режим страховых пенсий в Российской Федерации
Направление подготовки 40.03.01 – Юриспруденция
ОБУЧАЮЩИЙСЯ ________________ Мальцева Е.А.
РУКОВОДИТЕЛЬ ________________ к.ю.н., доц. Васильева К.В.
Допустить к защите
ЗАВЕДУЮЩИЙ
КАФЕДРОЙ ________________ к.ю.н., доц. Матвеев И.В.
Москва. 2016
Введение……………………………………………………………………..….3
Глава 1. Понятие и основания возникновения права граждан РФ на страховые пенсии……………………………………………………………..8
§1.1. Понятие, виды и структура страховых пенсий РФ……………………………………………………………………………….8
§1.2. Условия назначения страховой пенсии по старости………..…15
§1.3. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности…….23
§1.4. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца………………………………………………………………………26
Глава 2. Понятие и виды страхового стажа, а также периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж………………….33
§2.1. Порядок исчисления страхового стажа…………………….…..36
§2.2. Правила подтверждения страхового стажа…………………….40
§2.3. Формула расчета страховых пенсий, определение фиксированной выплаты к страховой пенсии и перерасчет размера страховой пенсии…………………………………………………….……….42
Глава 3. Правовой анализ итогов пенсионной реформы в РФ и возможные направления дальнейшего совершенствования системы страховых пенсий ……..…………………………………………………………………………….48
§3.1. Перспективы увеличения пенсионного возраста в РФ………..48
§3.2. Совершенствование порядка обеспечения достойного уровня жизни граждан за счет страховой пенсии………………………………….52
Заключение…………………………………………………………………….57
Библиографический список…………………………………………………..65
Введение
Одним из этапов жизни человека является старость. На данном этапе человеку становится трудно обеспечивать свое достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Полученные травмы и увечья, сделавшие инвалидами отдельные категории граждан, ставят их в сложное положение, ограничивающее их возможности по обеспечению достойного уровня жизни. Поскольку Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является «социальным государством», наше государство обязано создавать условия, обеспечивающие достойный уровень жизни, материальное обеспечение старости и свободное развитие человека вне зависимости от возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов.
Пенсионная система – это одна из составляющих системы социальной защиты населения. Пенсионное страхование выражается в форме государственных социальных гарантий, которые направлены на обеспечение достойного уровня жизни определенной категории граждан, находящиеся в сложном положении вследствие старости, инвалидности и нетрудоспособности. Устойчиво функционирующая пенсионная система является залогом достойного уровня жизни общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы порождает низкий уровень жизни пенсионеров и других слабых слоев населения, которые в силу физиологических обстоятельств не могут обеспечивать себя. Российская пенсионная система в последние годы претерпела существенные изменения, вызванные накопившимися изъянами и противоречиями. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы, такие как: достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы; повышения уровня пенсионного обеспечения граждан; формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью заботы о незащищенных слоях населения, которая в свою очередь является неотъемлемым элементом государственной политики, а также одной из важнейших задач и принципов, закрепленных в Конституции РФ. Забота государства проявляется прежде всего в выплате пенсий и социальных пособий. Актуальность исследования выражается также в анализе и осмыслении нововведений в Пенсионной реформе, выявлении проблемы функционирования существующей пенсионной системы и путях ее решения. В данном случае речь идет о вступившем в силу ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), который предусматривает новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Что это значит для нынешних пенсионеров? Как повлияет новое законодательство на пенсионные выплаты? Эти и другие вопросы раскрываются в данном исследовании. Ранее действовавшее законодательство включало в себя и страховую и накопительную части при расчете трудовой пенсии. С 1 января 2015 года эти части стали самостоятельными видами пенсий: страховой пенсией и накопительной пенсией, а расчет страховой пенсии стал осуществляться по новой пенсионной формуле. Для нынешних пенсионеров это значит, что их сформированный пенсионный капитал переведен в баллы, а перерасчет и увеличение страховой пенсии будет производиться по новой пенсионной формуле. При этом все заработанные пенсионные права сохраняются в полном объеме, а размер назначенной пенсии не уменьшается. В работе будут проанализированы первые итоги пенсионной реформы, соответствие целей пенсионной реформы ее реальным последствиям.
Цели исследования: раскрыть содержание понятия страховых пенсий, охарактеризовать порядок реализации права граждан на страховые пенсии, выявить проблемы функционирования существующей пенсионной системы в России и предложить пути решения.
Задачи исследования:
· выявить сущность страховых пенсий, условия их назначения, порядок расчета страхового стажа и формулы расчетов страховых пенсий в РФ;
· определить структуру страховых пенсий в РФ;
· выявить проблемы функционирования существующей пенсионной системы в РФ и предложить пути решения.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с функционированием действующей пенсионной системы РФ.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, судебная практика, практика Пенсионного фонда РФ, а также учебно-методическая литература и научные статьи по вопросам функционирования существующей пенсионной системы в РФ.
Основу нормативной базы исследования составили следующие нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. N 51. Ст. 4831.
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. N 51. Ст. 4832.
4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. N 52. Ст. 6965.
5. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации 2009. N 30. Ст. 3738.
6. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. N 19. Ст. 2071.
Научную основу исследования составили труды отечественных ученых, специалистов в области права социального обеспечения (ПСО) и в частности пенсионного права как подотрасли ПСО, таких, как В.С. Аракчеев, В.П. Галаганов, К.Н. Гусов, О.В. Ерофеева, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская, О.Н. Никифорова, К.Н. Середа, И.В. Сивакова, А.К. Соловьев, Э.Г. Тучкова, Г.Б. Челнокова и другие. В работе анализируется ряд современных законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательство о страховых пенсиях, авторами которых являются члены Политической партии «Справедливая Россия» (председатель партии – С.М. Миронов), один из программных лозунгов которой обозначен как «Родина, пенсионеры, жизнь» .
Методология исследования. В процессе написания дипломной работы применялись такие методы, как: изучение и анализ научной и юридической литературы; анализ нормативно-правовой документации; сравнение; конкретизация; аналогия; классификация; обобщение; специально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Структура работы:
Введение раскрывает актуальность, определяет цели, задачи, объект, предмет и методы исследования, характеризует нормативную и научную базу, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе рассматривается порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, виды страховых пенсий и их особенности назначения.
Во второй главе исследуется порядок исчисления страхового стажа, необходимого для определения права гражданина на назначение ему страховой пенсии, связанные с этим актуальные проблемы и пути их решения. Определяется, по каким формулам исчисляются страховые пенсии, а также рассматривает условия назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии и порядок перерасчета размера страховой пенсии.
Третья глава посвящена правовому анализу практики функционирования существующей пенсионной системы в России. Основное место уделяется проблемам увеличения пенсионного возраста, путям достижения соответствия размеров пенсий в России цели их выплаты (обеспечение достойного уровня жизни гражданам, не способным в полной мере на труд), в том числе вопросам эффективности работы негосударственных пенсионных фондов как части системы обязательного пенсионного страхования в России.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой теме, даются предложения по изменению действующего законодательства РФ в области страховых пенсий, которые по мнению автора будут способствовать большей эффективности российской системы пенсионного страхования.
Глава 1. Понятие и виды страховых пенсий. Основания возникновения права граждан РФ на страховые пенсии
§ 1.1. Понятие, виды и структура страховых пенсий в Российской Федерации
Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата определенной категории граждан при наступлении страхового случая – нетрудоспособности по старости или инвалидности, а также невозможности обеспечивать себя самостоятельно вследствие потери кормильца. Правовой режим страховых пенсий установлен Законом о страховых пенсиях.
К страховым пенсиям относятся:
Пенсия по старости;
Пенсия по инвалидности;
Пенсия по случаю потери кормильца.
Главным основанием возникновения права на страховую пенсию по старости является достижение гражданином определенного законом возраста. Так, на сегодняшний день страховая пенсия по старости назначается:
· мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет;
· при наличии не менее 15 лет страхового стажа;
Понятия страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента будут рассмотрены в настоящей работе ниже.
В соответствии со ст. 9, гл. 2 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности.
Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи определенным законодательством РФ, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном законом порядке.
Для того, чтобы реализовать право на страховые пенсии, лицу необходимо соблюдать ряд условий, которые более детально раскроются в данной работе:
· Отчисление ежемесячных взносов в Пенсионный фонд;
· Достижение общеустановленного пенсионного возраста, необходимого для назначения страховой пенсии, либо наличие инвалидности и других общеустановленных условий;
· Наличие необходимой продолжительности страхового стажа, размер которого законодательно установлен, с его документальным подтверждением;
· Наличие необходимого размера индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого законодательно установлен.
После соблюдения вышеуказанных условий, лицу необходимо подать заявление о назначении ему страховой фонд со всеми необходимыми документами в Пенсионный фонд.
В настоящее время размер страховой пенсии рассчитывается по новой формуле, главным элементом которой является индивидуальный пенсионный коэффициент. В свою очередь, на размер индивидуального пенсионного коэффициента влияют суммы уплаченных страховых взносов, продолжительность страхового стажа и возраста выхода на пенсию. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности также включаются социально значимые периоды жизни (служба в армии по призыву, уход за ребенком и т.д.). Для назначения страховой пенсии в 2015 г. продолжительность минимального требуемого стажа составляет 6 лет, но с последующим повышением требуемого стажа до 15 лет к 2025 году. По той же аналогии увеличивается индивидуальный пенсионный коэффициент – 6.6 в 2015 году до 30 к 2025 году.
Схематически место страховых пенсий в системе обязательного пенсионного страхования РФ указано на рисунке 1.
Рис. 1. Место страховых пенсий в системе обязательного пенсионного страхования РФ.
В форме обязательного пенсионного страхования застрахованными лицами являются :
· Граждане РФ
· Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ;
· Иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории РФ.
Указанные граждане, в соответствии с современным Законом о страховых пенсиях, должны относиться к одной из следующих категорий:
· Работающие по трудовому договору, в т.ч. руководители организаций – единственные участники (учредители), члены организаций, собственники их имущества или по договору гражданско-правового характера на выполнение работ и оказание услуг (за исключением обучающихся в образовательных учреждениях среднего, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за работу в студенческом отряде), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договором об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;
· Самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);
· Являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
· Работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в порядке добровольного вступления в правоотношения по ОПС, если иное не предусмотрено международным договором;
· Являющиеся члены семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
· Священнослужители и иные категории граждан, у которых возникают правоотношения по ОПС.
Лица, имеющие право на социальную пенсию, подлежат обязательному персонифицированному и общему статистическому учету. При учете лиц, имеющих право на социальные пенсии, в настоящее время возникает ряд практических проблем.
Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с посл.изм., далее Закон о персонифицированном учете), а также Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (здесь и далее ПФР), к функциям ПФР отнесено ведение персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Для этого ПФР проводит регистрацию в системе ОПС всех россиян, включая детей и подростков, а также иностранных граждан и лиц без гражданства согласно списку, указанному выще. С момента регистрации ПФР открывает гражданину индивидуальный лицевой счет со страховым номером – СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета, так же для краткости именуется свидетельство обязательного пенсионного страхования).
Из указанной нормы логически следует, что обязанность иметь СНИЛС возникает у гражданина РФ с момента рождения, а у иностранного гражданина или апатрида – с момента начала временного или постоянного пребывания в России. Однако в Законе о персонифицированном учете этих сроков не установлено; более того, п.2 ст. 7 Закона о персонифицированном учете установлено, что «лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если не предусмотрено федеральным законом». Работники компаний или ИП, выступающих страхователями, нередко забывают о необходимости оформления гражданину СНИЛС. Таким образом, возникают нарушения в системе персонифицированного учета, влияющие на количество пенсионных баллов.
Приведем пример. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, право самостоятельно реализовать права автора результата интеллектуальной деятельности возникает у гражданина по достижении им возраста 14 лет, причем соответствующая норма ГК РФ не исключает возникновения таких прав и до достижения им 14 лет и реализации таких прав через законных представителей.
§ 1.2. Условия назначения страховой пенсии по старости
Новое пенсионное законодательство, вступившее в действие с 1 января 2015 г., ввело следующую структуру пенсионного обеспечения по старости в форме обязательного пенсионного страхования:
1. Фиксированная выплата (по сути, аналог фиксированного базового размера, которых в системе трудовых пенсий по Федеральному закону от 17.11.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» входил в состав страховой части трудовой пенсии. Фиксированная выплата назначается при условии назначения страховой пенсии и является минимальной государственной гарантией пенсионного обеспечения для лиц, которым назначена страховая пенсия).
2. Страховая пенсия по старости (рассчитывается по новой формуле в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и финансируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии).
3. Накопительная пенсия (порядок ее назначения и выплаты регулируется специальным Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Накопительная пенсия выплачивается за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ на накопительную пенсию).
Статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ устанавливает общие условия назначения страховых пенсий по старости:
· Достижение общеустановленного пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет);
· Наличие страхового стажа, продолжительностью не менее 15 лет;
· Величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Условия о наличии страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента вводятся в действие постепенно, в течение установленного переходного периода.
Так, в 2015 г. требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости составит 6 лет. Впоследствии она будет ежегодно повышаться на 1 год и составит соответственно:
Требуемая продолжительность страхового стажа определяется по состоянию на день достижения пенсионного возраста.
Требуемая минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2015 г. составит 6,6. Впоследствии эта величина будет ежегодно увеличиваться на 2,4 и составит соответственно:
|
в 2016 году |
|
в 2017 году |
|
в 2018 году |
|
в 2019 году |
|
в 2020 году |
|
в 2021 году |
|
в 2022 году |
|
в 2023 году |
|
в 2024 году |
Необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения пенсионного возраста, а при назначении досрочной страховой пенсии по старости – на день установления такой пенсии.
При соблюдении всех вышеуказанных условий страховая пенсия по старости назначается бессрочно.
Необходимым условием для назначения страховой пенсии по старости является обращение за ней в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в установленном законом порядке. В ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено общее правило определения срока назначения страховой пенсии: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из этого общего правила закон предусматривает два исключения:
1. если гражданин обращается за страховой пенсией по старости не позднее чем через 30 дней со дня увольнения его с работы, то страховая пенсия по старости назначается ему со дня, следующего за днем увольнения. В случае пропуска указанного 30-дневного срока страховая пенсия по старости назначается по общему правилу – со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на эту пенсию;
2. если гражданин, который уже получает страховую пенсию по инвалидности, достигает установленного законодательством пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), и при этом отвечает остальным требованиям возникновения права на страховую пенсию по старости, то страховая пенсия по старости назначается ему со дня достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом никаких дополнительных обращений от такого гражданина не требуется – территориальное отделение Пенсионного фонда РФ назначает ему страховую пенсию по старости в беззаявительном порядке, на основании имеющихся в его распоряжении данных. Об этом гражданин извещается в течение 10 рабочих дней со дня, когда было вынесено решение о назначении ему страховой пенсии по старости.
Большое значение при определении срока назначения страховой пенсии по старости придается дню обращения за пенсией. Что считать днем обращения за страховой пенсией, определяет ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» – в зависимости от способа обращения за такой пенсией:
1. это день приема территориальным отделением Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии и всех необходимых документов, которые должен представить заявитель. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден приказом Минтруда России от 28.11. 2014 г. № 958 н. При этом в законе особо оговаривается, что Пенсионным фондом могут быть запрошены у заявителя только те документы, которые не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;
2. это дата, указанная на почтовом штемпеле, если заявление со всеми необходимыми документами пересылается по почте);
3. это дата представления заявления со всеми необходимыми документами в электронном виде с использованием сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг;
4. дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (если заявление со всеми необходимыми документами подается через такой многофункциональный центр).
Если при подаче заявления о назначении страховой пенсии заявитель представит не все необходимые документы, Пенсионный фонд РФ разъяснит обратившемуся лицу, какие документы он должен представить. После соответствующего разъяснения, у обратившегося лица есть 3 месяца, в течение которых ему необходимо представить недостающие документы в Пенсионный фонд РФ. В таком случае днем обращения за страховой пенсией будет считаться первоначальный день приема заявления. В случае пропуска указанного срока, днем обращения за страховой пенсией будет считаться день представления недостающих документов.
Срок для рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии и всех необходимых документов территориальным органом Пенсионного фонда РФ составляет 10 рабочих дней со дня их представления. Этот срок может быть приостановлен не более чем на 3 месяца только в исключительных случаях – если требуется проведение проверки документов, либо по запросу необходимые документы не были представлены в установленный срок государственными, муниципальными органами или подведомственными им организациями.
Страховая пенсия по старости назначается на неопределенный срок и по общему правилу выплачивается пожизненно. В статье 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечислены основания, по которым выплата страховой пенсии по старости приостанавливается (во всех перечисленных случаях на 6 месяцев начиная с 1ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли основания, по которым выплата страховой пенсии по старости прекращается), если:
· пенсионер не получает установленную ему страховую пенсию по старости в течение 6 месяцев подряд;
· пенсионер – иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которого истек срок действия документов, подтверждающих его право на постоянное проживание на территории РФ;
· пенсионер выезжает на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о том, что обязательства по пенсионному обеспечению несет то государство, на чьей территории проживает пенсионер;
· поступили документы о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и при этом отсутствует заявление пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации.
Если обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению выплаты страховой пенсии по старости, устраняются (пенсионер обращается с заявлением о возобновлении ему выплаты пенсии, или поступают недостающие документы и т.д.), выплата страховой пенсии возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором эти обстоятельства наступили. При этом неполученные суммы пенсии с учетом индексации, перерасчета размера фиксированной выплаты и корректировки выплачиваются за все время, когда выплата пенсии была приостановлена.
Прекращение выплаты страховой пенсии по старости, в отличие от приостановления, не предполагает дальнейшего ее возобновления. Основания прекращения выплат страховой пенсии по старости определяются в ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях»:
· смерть пенсионера либо объявление его в установленном законом порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим;
· если со дня приостановления выплаты страховой пенсии по старости прошло 6 месяцев, а пенсионер так и не обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии;
· пенсионер утратил право на назначенную ему страховую пенсию по старости (если обнаружились обстоятельства или получены документы, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию и т.д.).
· пенсионер обратился с заявлением об отказе от получения назначенной ему страховой пенсии по старости.
Выплата страховой пенсии по старости восстанавливается в следующих случаях:
· отмена решения суда о признании пенсионера умершим или безвестно отсутствующим;
· по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии по старости, если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более 10 лет;
· при обращении пенсионера с заявлением о восстановлении выплаты страховой пенсии по старости после отказа от ее получения;
В законе особо оговаривается, что если при восстановлении выплаты страховой пенсии по старости ее размер становится меньше размера страховой пенсии, который пенсионер получал на день прекращения выплаты пенсии, то пенсионеру восстанавливается страховая пенсия в прежнем, более высоком размере. По желанию пенсионера страховая пенсия по старости может быть назначена вновь с соблюдением всех соответствующих правил.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ сохраняет право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в форме обязательного пенсионного страхования, но дополняет его условием о наличии требуемой при назначении страховой пенсии минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.
1. по степени опасности выполняемой работы для жизни и здоровья (с. 30-31 Федерального закона «О страховых пенсиях».
2. по территориальным условиям и индивидуальным характеристикам субъектов, которым предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение (ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
§ 1.3. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности
В российском законодательстве предусмотрены следующие условия назначения страховых пенсий по инвалидности: признание в установленном порядке инвалидом I, II , или III группы; наличие страхового стража (независимо от продолжительности). Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж, ему устанавливается социальная пенсия по инвалидности.
Согласно новому пенсионному законодательству страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» поставил на первое место необходимость социального обеспечения инвалида, не обусловленную какими бы то ни было субъективными факторами, в т.ч. корыстным умыслом на повреждение собственного здоровья, поскольку отменил норму, согласно которой лицо лишалось права на получение трудовой пенсии, если инвалидность наступила вследствие совершения инвалидом умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которая установлена в судебном порядке. Такая позиция законодателя более соответствует принципам социального государства, которым согласно Конституции РФ является Российская Федерация.
Для страховых пенсий по инвалидности действует общее правило назначения страховых пенсий: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В данном случае необходимо отметить важное исключение из этого общего правила: страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если с момента признания его инвалидом прошло не более 12 месяцев. Если указанный 12-месячный срок пропущен, то страховая пенсия по инвалидности назначается по общему правилу, т.е. со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на эту пенсию.
День обращения за страховой пенсией по инвалидности определяется по тем же правилам, что и день обращения за страховой пенсией по старости . Есть ряд особенностей в сроках назначения страховых пенсий по инвалидности. В отличие от страховых пенсий по старости, пенсии по инвалидности назначаются на конкретный срок, который определяется следующим образом: это срок, в течение которого лицо признано инвалидом согласно медицинскому заключению, но не долее чем до дня назначения страховой пенсии по старости (в т.ч. досрочной).
Восстановление трудоспособности является фактором, прекращающим правоотношение по пенсионному обеспечению по инвалидности. Кроме того, пенсионное законодательство не допускает получение страховой пенсии по инвалидности лицами, имеющими право на пенсию по старости. Поэтому даже если инвалидность с пенсионера не снимается, пенсионное обеспечение прекращается в следующих случаях:
· по достижению пенсионером общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) при наличии права на страховую пенсию по старости;
· при отсутствии права на страховую пенсию по старости – по достижении пенсионером возраста назначения социальной пенсии по старости, предусмотренного подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин).
Перечень оснований, по которым выплата страховой пенсии по инвалидности приостанавливается, включает те же основания, которые были перечислены применительно к страховым пенсиям по старости . Дополнительно указывается такое основание, как неявка инвалида для переосвидетельствования в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В этом случае выплата страховой пенсии по инвалидности приостанавливается на 3 месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Общие основания прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности, – те же, что и для страховой пенсии по старости. Дополнительно в ч. 2 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» указывается ряд специальных оснований, по которым выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается:
· достижение законодательно установленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) при наличии всех условий для возникновения права на страховую пенсию по старости.
· Достижение возраста для назначения социальной пенсии по старости, (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин).
· Установление страховой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения установленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин). Выплата пенсии прекращается со дня установления такой пенсии.
Статья 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает следующие условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца:
1. смерть кормильца семьи, а равно признание его в установленном законом порядке умершим или безвестно отсутствующим. Единственное исключение из этого правила: если нетрудоспособный член семьи умершего кормильца совершил уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца, что было установлено приговором суда, то ему устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с действующим законодательством;
2. наличие страхового стажа у умершего кормильца семьи (независимо от продолжительности). Если у кормильца полностью отсутствует страховой стаж, действует то же правило, что в страховых пенсиях по инвалидности: нетрудоспособным членам его семьи устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца;
3. признание нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца. Круг нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца:
· дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в т.ч. в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. Если родители лишены родительских прав, но являются трудоспособными, это не дает права на страховую пенсию по случаю потери кормильца братьям, сестрам и внукам, поскольку с таких родителей не снимаются алиментные обязательства в отношении своих детей;
· один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшие 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с вышеуказанным пунктом 1, и не работают;
· родители или супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо признаны инвалидами в установленном законом порядке;
· дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо признаны инвалидами в установленном законом порядке, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Дополнительно закон дает следующие разъяснения и уточнения:
· усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении;
· отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи;
· страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.
4. Подтверждение факта нахождения на иждивении умершего кормильца. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этом следует учитывать ряд исключений из этого общего правила:
· Исключение 1. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигшими возраста 18 лет.
· Исключение 2. Пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от факта нахождения на иждивении умершего кормильца одному из родителей, супругу, дедушке, бабушке умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брату, сестре либо ребенку умершего кормильца, достигшим возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», и не работают.
· Исключение 3. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
· Исключение 4. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если ее размер будет больше.
Для страховых пенсий по случаю потери кормильца действует общее правило назначения страховых пенсий, сформулированное в ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Но применительно к страховым пенсиям по случаю потери кормильца закон устанавливает исключение из этого общего правила: в случае, если со дня смерти кормильца прошло не более 12 месяцев, при обращении за пенсией по случаю потери кормильца, днем назначения пенсии является день смерти кормильца. В противном случае, днем назначения указанной пенсии будет являться день обращения за указанной пенсией.
День обращения за страховой пенсией по случаю потери кормильца определяется по тем же правилам, что и день обращения за страховой пенсией по старости.
Также есть ряд особенностей в сроках назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца. Страховые пенсии по случаю потери кормильца назначаются на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.
Перечень оснований, по которым выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца приостанавливается , включает те же основания, которые были перечислены применительно к страховым пенсиям по старости и по инвалидности . Дополнительно указывается такое основание, как достижение лицом, получающим страховую пенсию 18 лет и при этом не обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации. В этом случае выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца приостанавливается на 6 месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.
Общие основания прекращения выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца, – те же, что и для страховых пенсий по старости.
Вызывает вопрос максимальный возраст лица, которому может быть назначена пенсия по потере кормильца.
В настоящее время, как отмечалось выше, при определенных жизненных обстоятельствах пенсия по потере кормильца назначается на период не дольше, чем до достижения лицом возраста 23 лет. Речь идет о лицах, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Переход на двухступенчатую модель получения высшего образования в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с посл.изм., далее Закон об образовании) привел к тому, что к моменту окончания магистратуры по очной форме обучения лицу, окончившему высшее учебное заведение, может быть больше лет, нежели 23 года. Так, в соответствии с Законом об образовании, максимальный возраст поступления гражданина в первый класс общеобразовательной школы для получения им среднего общего образования (без уважительных причин об отсрочке поступления) составляет 8 лет. Сроки получения общего образования установлены Законом об образовании следующим образом:
Из расчетов по указанным срокам можно сделать вывод, что возраст поступления в вуз среднестатистического обладателя аттестата о среднем общем образовании чаще всего составляет 18-18,5 лет.
Обучение студента по двухступенчатой системе высшего образования также имеет определенные сроки:
Итого к моменту окончания магистратуры лицу исполнилось 24 года. Учитывая дополнительные, но довольно часто возникающие проблемы гражданина, например, неудачу при сдаче Единого государственного экзамена, успешная сдача которого дает лицу право на аттестат о среднем общем образовании, а также время, требуемое на выбор программы обучения при получении высшего образования и иные обстоятельства жизни гражданина (например, отпуск по беременности и родам), представляется целесообразным увеличить указанный в законе возраст с 23 до 25 лет. При этом, учитывая востребованность высшего образования (с перспективами трудоустройства) и большую насыщенность аудиторными занятиями учебного процесса по очной форме (нежели по очно-заочной, заочной, дистанционной), представляется оправданным в качестве определяющего критерия назначения пенсии по потере кормильца продолжать руководствоваться понятием очной, а не бюджетной формы получения образования лицом, претендующим на получение такой пенсии.
Глава 2. Понятие и виды страхового стажа, а также периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж
Страховой стаж – необходимое условие для возникновения права на пенсионное обеспечение в форме обязательного пенсионного страхования.
В пенсионном праве различают:
1. страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии;
2. страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости (специальный страховой стаж).
Периоды работы и (или) иной трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж :
1. Периоды работы/деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными лицами, при условии, что на эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
2. Периоды работы/деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории РФ – в случаях, предусмотренных законодательством или международными договорами РФ;
3. Нестраховые периоды (иные периоды, засчитываемые в страховой стаж). Нестраховые периоды определены в ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:
· Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы ;
· Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
· Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 6 лет в общей сложности;
· Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
· Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
· Период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;
· Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более 5 лет в общей сложности.
4. Периоды, за которые уплачивались дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в порядке, установленном Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Согласно ст. 29 указанного Закона добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вправе:
· граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя;
· физические лица в целях уплаты страховых взносов за другой физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем ;
· застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, а части, превышающей этот размер, но в общей сложности не более размера, определяемого как произведение восьмикратного МРОТ, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
· физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
При этом в законе оговаривается, что продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, не может составлять более половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости.
§ 2.1. Порядок исчисления страхового стажа
Общие правила исчисления страхового стажа установлены ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховой стаж всегда исчисляется в календарном порядке, т.е. по фактической продолжительности работы или иной деятельности, включаемой в стаж. Иными словами, один год трудовой или иной общественно полезной деятельности засчитывается за один год страхового стажа (если иные правила не предусмотрены законом).
Дополнительно закон устанавливает ряд специальных правил исчисления страхового стажа:
1. если гражданину была установлена пенсия другим государством в соответствии с его законодательством, то данные периоды не включаются в страховой стаж при назначении страховой пенсии в соответствии с российским законодательством;
3. гражданам, которые получают пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности, при определении их права на страховую пенсию в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. ;
4. гражданам из числа космонавтов, которые получают пенсию за выслугу лет или по инвалидности, при определении их права на страховую пенсию в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и (или) иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом;
5. периоды работы в течение полного навигационного периоды на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ , учитывается при исчислении страхового стажа с таким расчетом, чтобы отработанный один полный навигационный период или полный сезон засчитывается за один календарный год страхового стажа (с 1 января по 31 декабря). Если же полный навигационный период или полный сезон не выработан, то этот период учитывается в страховой стаж по фактически отработанному времени;
6. лицами, которые в соответствующем календарном году выполняли работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, которые в соответствующем календарном году получали выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, этот период засчитывается в страховой стаж за один полный календарный год (с 1 января по 31 декабря) при условии, что общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование. Фиксированный размер страхового взноса на 2015 г. Составляет 18 610,80 руб. Если же общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированное размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней).
При наличии в соответствующем календарном году других периодов работы и (или) иной деятельности период, засчитываемых в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, выплат и иных вознаграждений по данным договорам, учитывается таким образом, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев);
7. при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 1 января 2015 г. и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в страховой стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренного указанным законодательством (в т.ч. с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. В указанной норме выражена позиция Конституционного Суда РФ о том, что в связи с изменением пенсионного законодательства не допускается ухудшение условий реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, в т.ч. в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.
§ 2.2. Правила подтверждения страхового стажа
Правила подтверждения страхового стажа изложены в ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Как и прежде, порядок подтверждения страхового стажа зависит от того, когда имел место соответствующий период трудовой или иной общественно полезной деятельности – до или после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица. Дата такой регистрации указывается в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования, содержащем страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).
1. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования его страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за соответствующий период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ ;
2. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования его страховой стаж подтверждается исключительно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Часто возникает вопрос, как подтвердить страховой стаж, если документы о трудовой деятельности не сохранились. Закон допускает подтверждение страхового стажа свидетельскими показаниями (требуется не менее двух свидетелей), в строго ограниченных случаях, при одновременном выполнении следующих условий:
· свидетельскими показаниями может подтверждаться только страховой стаж (за вычетом нестраховых периодов), который имел место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования;
· должно быть установлено, что в связи со стихийным бедствием и тому подобным причинам документы о работе утеряны и восстановить их невозможно. При этом законом допускается подтверждение стажа работы на основании свидетельских показаний при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п. причин) не по вине работника;
· продолжительность стажа, установленного свидетельским показаниям, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.
В законе особо оговаривается, что не может подтверждаться свидетельскими показаниями характер работы. Кроме того, не могут подтверждаться свидетельскими показаниями периоды работы, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ . Это периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, а также периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам .
§ 2.3. Формула расчета страховых пенсий, определение фиксированной выплаты к страховой пенсии и перерасчет размера страховой пенсии
Размеры страховых пенсий предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» .
Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле :
СПст = ИПК × СПК,
Где СПст – размер страховой пенсии по старости;
ИПК
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле:
СПинв = ИПК × СПК,
где, СПинв – размер страховой пенсии по инвалидности;
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК – стоимость одного пенсионного по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает сложный, многовариантный порядок исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца. В его структуре можно выделить общие формулы, которые применяются в том случае, если нет оснований использовать специальные формулы для отдельных категорий нетрудоспособных членов семьи.
1. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле:
СПспк = ИПК × СПК,
где СПспк
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.
2. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку), потерявшим обоих родителей определяется по формуле:
СПспк = (ИПК1 + ИПК2) × СПК,
где СПспк – размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
ИПК1 – индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца (одного родителя);
ИПК2 – индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца (другого родителя);
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.
3. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребенку), которому установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца за одного родителя, в случае смерти другого родителя, которому на день смерти была установлена страховая пенсия по старости или страховая пенсия по инвалидности определяется по формуле:
СПспк = СПспк1 + ИПКу / КН × СПК,
где СПспк – размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
СПспк1 – размер страховой пенсии по случаю потери кормильца за одного родителя, установленный по состоянию на день, с которого страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается, как ребенку, потерявшему обоих родителей;
ИПКу – индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца (другого родителя), с учетом которого рассчитывался размер его страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, по состоянию на день смерти кормильца;
КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (другого родителя) по состоянию на день, с которого страховая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи назначается, как ребенку, потерявшему обоих родителей;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.
4. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку умершей одинокой матери определяется по формуле:
СПспк = (2 × ИПК) × СПК,
где СПспк – размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент умершей одинокой матери;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсионным фондом указаны размеры фиксированных выплат , устанавливаемых к страховым пенсиям. В связи с утверждением коэффициента индексации фиксированной выплаты с 01.02.2015 к страховым пенсиям по старости, по инвалидности I и II группы, устанавливается фиксированная выплата в размере 4383,59 рублей; к страховым пенсиям по случаю потери кормильца, по инвалидности инвалидам III группы устанавливается фиксированная выплата в размере 2191,80 рублей.
Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии законодательством РФ. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год (ежегодная индексация приостановлена с 1 января 2016 г. до 1 января 2017 г.).
Увеличение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии проводиться по итогам первого полугодия 2016 года с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере. Указанная индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 февраля 2016 г. не производится пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период который они подлежали обязательному пенсионному страхованию.
Правительство Российской Федерации вправе ежегодно увеличивать размер фиксированной выплаты к страховой пенсии. индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии со ст. 17, гл. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливается:
· лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100% суммы установленной фиксированной выплаты;
· лицам, являющимися инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 100% суммы установленной фиксированной выплаты;
· лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной 1/3 суммы установленной фиксированной выплаты, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи;
· лицам, проработавшим не мене 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии;
· детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца в сумме, равной 100% суммы установленной фиксированной выплаты.
Перерасчет размера страховой пенсии производится в следующих случаях:
· увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;
· увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных периодов (периодов отпусков по уходу за ребенком, периодов военной службы по призыву), имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;
· увеличения размера годового балла исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию после 1 января 2015 года, не учтенных при назначении страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.
В этих случаях перерасчет производится в беззаявительном порядке с 1 августа каждого года. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца подлежит перерасчету один раз в год. В случае если лицо, после назначения ему страховой пенсии, предоставит в Пенсионный фонд сведения о трудовой деятельности, имевшие место до назначения страховой пенсии и влияющие на увеличение индивидуального пенсионного коэффициента, производится перерасчет размера страховой пенсии со дня назначения указанной пенсии без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии.
Глава 3. Правовой анализ итогов пенсионной реформы в РФ и возможные направления дальнейшего совершенствования системы страховых пенсий.
§ 3.1. Перспективы увеличения пенсионного возраста в РФ
Увеличение пенсионного возраста неоспоримо оказывает негативное влияние на общество в целом. Люди, находящиеся за чертой бедности и больше всего нуждающиеся в государственной поддержке, ставятся в принудительное положение, обусловленное необходимостью дольше работать, не получая при этом пенсий. Но государство планирует увеличить пенсионный возраст из-за наличия веской причины, речь о которой пойдет далее.
Государство планирует решить эту проблему путем увеличения пенсионного возраста. Увеличение пенсионного возраста означает дополнительный доход в Пенсионный фонд России. При этом, метод оказывает принудительное воздействие, заставляя население работать дольше без пенсионных выплат, в которых очень нуждаются люди, находящиеся на грани бедности. Прожиточный минимум очень низкий и на данный момент по стране составляет 7 781 руб. Многие пенсионеры находятся на грани бедности. На эту сумму, в реальных условиях, почти невозможно прожить. Для данной категории граждан выход на пенсию имеет существенное значение. Поэтому метод принудительного увеличения пенсионного возраста не оптимален.
По мнению автора, решение данной проблемы представляется следующим образом. В настоящее время в стране преобладает умственный труд, а не физический. Разнообразие в выборе профессий, которые не изнуряют здоровье человека, как например, травмирует физический труд, положительно сказываются на его работоспособности. Соответственно, люди в условиях умственного труда могут дольше работать без вреда для здоровья. При этом многие, занятые умственным трудом, достигшие пенсионного возраста, получая пенсионные выплаты, продолжают работать.
Представляется целесообразным предложить в данной ситуации гибкий подход и дать возможность людям самим выбирать возраст выхода на пенсию, начиная с момента, обусловленного особенностями профессий и установленного отраслевым законодательством. Необходимо стимулировать население значительно высокими надбавками к пенсиям при условии, если по достижению общеустановленного пенсионного возраста гражданин не обратится с правом о назначении ему страховой пенсии, а продолжит трудовую деятельность. При этом трудовая деятельность, за которую полагается начисление надбавок, не должна превышать десяти лет. Выплата надбавок, компенсирующих продолжение работы после достижения пенсионного возраста, должна быть в пределах 10-15 лет по выбору пенсионера. Но если это лицо продолжило работать сверх установленного срока, начисление надбавок прекращается. Граждане, которые вышли на пенсию по достижению общеустановленного возраста, но продолжают работать, получают пенсию без перерасчета, связанного с начислением надбавок, но с учетом ежегодной индексации по уровню инфляции в стране. Предлагаемая автором формула, описанная ниже, по мнению автора, способна обеспечить действительно достойный размер пенсии за работу в пенсионном возрасте, многие граждане, занимающиеся умственным трудом, стимулируются работать дольше без получения пенсии.
Предлагается пример расчётов надбавок со среднестатистическими данными.
Пенсионный возраст в России составляет в настоящее время 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Как заявил в интервью 06.04.2016 г. Информационному агентству РИА Новости Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев: «Средняя продолжительность жизни по стране составляет 66 лет мужчины и 77 лет женщины». В силу этих данных, предлагается ориентироваться на среднюю продолжительность жизни женщин, но мой способ будет распространяться на все население, по их желанию.
Получается, женщина достигает пенсионного возраста в 55 лет, средняя продолжительность жизни 77 лет, значит 22 года женщина в среднем живет после достижения пенсионного возраста. Предлагается ограничить начисление надбавок, за работу в пенсионном возрасте, десятью годами. Как заявил в интервью 16.09.2016 г. РИА Новости глава ПФР Антон Дроздов: «Средняя пенсия по старости на 2015 г. составляет 11 600 руб.».
Таким образом, в качестве расчетной базы берем среднюю пенсию по старости 11 600 руб., умножаем на 12 месяцев (чтобы узнать размер пенсии за год) и умножаем на 10 лет (чтобы узнать, сколько бы выплатил Пенсионный Фонд пенсионеру, за 10 лет):
11 600 * 12 * 10 = 1 392 000 руб.
Это размер пенсионных выплат за 10 лет, которые мог бы получить пенсионер.
По итогам настоящего исследования предлагается пенсия, которая полагалась пенсионеру после достижения пенсионного возраста, для накопления на лицевом счете пенсионера. После отработанного срока пенсионер сможет получать пенсию в увеличенном размере, пропорционально количеству лет, в течении которых он не получал пенсию. В итоге пенсионер после отработанного десятити летнего срока будет получать пенсию в удвоенном размере 23 200 руб. ежемесячно в течение последующих 10 лет. Т.е. размер пенсионных выплат за 10 лет, которые мог бы получить пенсионер, делится на 10 лет (чтобы узнать размер надбавки за год) и делим на 12 месяцев (чтобы узнать размер надбавки за месяц). Получившуюся сумму складываем с причитающийся пенсией по старости. При этом дается возможность населению растягивать накопленные средства за отработанное время в пенсионном возрасте на срок от 10 до 15 лет.
Данный способ представляется эффективным для пенсионеров, которые в свои 55 – 60 лет чувствуют себя трудоспособными и проявляют заботу о своем здоровье. В нем, по мнению автора, присутствует баланс между государством и гражданином, в нем предусмотрены интересы двух сторон, данный метод более гибок и сглажен, чем резкий метод принудительного увеличения пенсионного возраста.
§ 3.2. Совершенствование порядка обеспечения достойного уровня жизни граждан за счет страховой пенсии
При осуществлении в России современной пенсионной реформы многим гражданам показалось выходом из ситуации, когда размер страховой пенсии невысокий, обеспечить себе достойный уровень жизни на пенсии через увеличение накопительной пенсии путем перевода ее в негосударственные пенсионные фонды.
В современной России негосударственные пенсионные фонды вызывают недоверие у населения. Главной причиной недоверия является разворовывание пенсионных накоплений и как следствие ликвидация фондов, в том числе в результате процедуры банкротства. При поиске решения сложившейся проблемы, необходимо определить механизм функционирования (принцип работы) нынешних НПФ.
НПФ в России – это организация, занимающаяся разноплановой некоммерческой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств населения, их дальнейшего инвестирования в различные сектора экономики и последующего использования для выплат пенсий и пособий участникам фонда. Как подчеркивает директор Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук Евгений Гонтмахер: «Инвестирование гражданами накопительной части пенсии в НПФ – это во многом патриотический поступок с их стороны. Средства пенсионных накоплений размещаются в государственные ценные бумаги, депозиты в системообразующих банках, акции высшего котировального списка, а значит, инвестируется в развитие экономики страны». Данный метод функционирования НПФ имеет свои значительные преимущества, но между тем, в условиях современной России он не работает.
3 августа 2015 г. финансовый регулятор аннулировал лицензии пяти негосударственных пенсионных фондов, сообщает «Интерфакс» от 16.08.2016 г. Как пояснила директор экспертно-аналитического департамента АСВ Юлия Медведева: «Предварительная оценка финансового состояния пяти фондов, которые находятся у нас для ликвидации, говорит о том, что 1,3 млрд руб. суммарной стоимости активов фондов лишь 7% – оценочная стоимость этих активов». Иными словами, у НПФ раздутая стоимость активов для отчета. Как следствие НПФ лишаются лицензий, участники теряют свои накопления. Доверие к этой структуре у населения падает.
Плохо функционирующая негосударственная пенсионная система значительно скажется на уровне пенсий. Государственная пенсионная система, как правило, гарантирует скромный уровень всеобщего пенсионного обеспечения, в то время как негосударственная обеспечивает дополнительные надбавки к пенсиям. Возможность населения накопить на старость в современной России, лучший вариант пенсионного обеспечения на данный момент. Та система «солидарных пенсий», которая функционировала в Советском Союзе при совершенно иной демографической ситуации, в настоящее время не работает. С учетом роста продолжительности жизни, возросло количество пенсионеров по отношению к молодым. Пенсионная система, в которой молодые платят за пожилых, в современных условиях не справляется.
Негосударственные пенсионные фонды необходимы населению России, поскольку они дают возможность населению влиять на уровень своих пенсий. Негосударственная пенсионная система как правило, позволяет накопить пенсию выше, чем государственная пенсионная система. Необходимость НПФ очевидна.
Решение проблемы. В настоящее время негосударственные пенсионные фонды функционируют по принципу аккумулирования денежных средств населения, и их дальнейшего инвестирования в различные сектора экономики. Автору представляется целесообразным изменить структуру НПФ. По мнению автора, НПФ должен функционировать по принципу капитализации пенсионных накоплений. Это происходит следующим образом. В фондах, основанных на капитализации накоплений, происходит капитализация средств, и их суммарные активы должны быть равны обязательствам перед будущими и настоящими пенсионерами. НПФ должны отчитываться государству о соответствии данных показателей. Отчисления в данные фонды должны быть освобождены от налогов. Средства, перечисленные участником в НПФ не могут быть использованы этим фондом, до тех пор, пока не произойдет расплата по всем обязательствам перед участником. При этом, для финансовой устойчивости данной структуры, необходимо ограничить возможность участников досрочно изымать средства, накопленные за счет их отчислений.
Нынешняя негосударственная пенсионная система предлагает целый набор пенсионных схем – от пожизненных выплат до выплат в течение 3-5 лет. Автором же вносится предложение о создании фонда, использующего схемы только с пожизненными выплатами и только на условиях капитализации накоплений. Данная схема ограничивает возможность разворовывать накопления, поскольку их суммарные активы будут равны обязательствам перед участниками. При этом государство обязано контролировать это равенство. Сам фонд не вправе распоряжаться средствами до тех пор, пока его обязательство перед участником не будет выполнено.
Также автором предлагается дать населению право добровольного выбора накопительных фондов. В частности, выбор между государственным ПФ и НПФ. То есть, предоставить право добровольного отказа от государственной накопительной части пенсии.
В 2013 году в Государственную Думу был представлен проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в действующий ФЗ «О страховых пенсиях». Авторами проекта были члены Политической партии «Справедливая Россия» во главе с ее председателем С.М. Мироновым.
Суть законопроекта сводилась к тому, чтобы установить гражданам, получающим страховую пенсию, дополнительную страховую пенсию по старости в размере установленной страховой пенсии по старости без предоставления дополнительных документов с выплатой один раз в календарный год в декабре (по аналогии с «тринадцатой зарплатой»).
Помимо этого, законопроект предусматривал добавление в страховой стаж следующих периодов жизни гражданина:
период получения среднего профессионального образования и высшего образования по очной форме обучения граждан, обучавшихся и окончивших государственные или муниципальные образовательные организации;
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста трех лет, но не более двенадцати лет в общей сложности.
Наконец, законопроектом предусматривалось уменьшение возраста, начиная с которого повышается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, с 80 до 70 лет.
Внесение изменений в ФЗ «О страховых пенсиях» планировалось с 1 января 2017 года. Однако законопроект не был принят. Причины этого представляются обоснованными.
Финансово-экономическое обоснование, представленное к законопроекту, не выдержало критики. В нем говорилось, что расходы на подобное увеличение страховых пенсий по старости будут предусмотрены при работе над бюджетом 2017 года, однако при общем дефиците государственного бюджета не представлялось объяснимым, за счет чего найдутся средства на такую меру.
Тем не менее, автору представляется возможным в дальнейшем использовать предложение Политической партии «Справедливая Россия» в отношении снижения возраста, начиная с которого повышается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, до 70 лет. Объяснение этому простое: средний возраст российского гражданина по оценкам Росстата на 2016 год, с учетом среднего возраста и количества мужчин и женщин, составляет приблизительно 71 год.
Предлагается вернуться к обсуждению предложений, выдвинутых представителями Политической партии «Справедливая Россия», в части принятия нормы, о снижении возраста, начиная с которого повышается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, с 80 до 70 лет.
Заключение
Достижение пенсионного возраста важный этап в жизни человека. На этом этапе человеку становится трудно поддерживать достойный уровень своей жизни, и в этом ему обязано помогать государство. Одна из главных обязанностей государства, закрепленных в Конституции РФ, обеспечить достойный уровень жизни и материальное обеспечение старости. Именно поэтому в государстве существует пенсионная система, целью которой является социальная защита населения.
В процессе написания дипломной работы, были поставлены цели и задачи исследования: раскрыть содержание страховых пенсий, охарактеризовать порядок реализации права граждан на страховые пенсии, выявить проблемы функционирования существующей пенсионной системы в России и предложить пути решения исследованных проблем.
В результате проведенного исследования подведем итоги по поставленным целям и задачам, а также выводы по выявленным проблемам функционирования пенсионной системы в России и пути их решения.
Прежде всего стоит отметить нововведения в пенсионной системе РФ. В данном случае речь идет о вступившем в силу ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривает новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Ранее действовавшее законодательство включало в себя и страховую и накопительную части при расчете трудовой пенсии. С 1 января 2015 г. эти части стали самостоятельными видами пенсий: страховой и накопительной пенсией, а перерасчет страховой пенсии стал осуществляться по новой пенсионной формуле. Для нынешних пенсионеров это значит, что их сформированный пенсионный капитал перееден в баллы, а расчет и увеличение страховой пенсии будет производится по новой пенсионной формуле.
Страховая пенсия назначается при наличии периодов работы и (или) иной трудовой деятельности, за которые уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ. Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата определенной категории граждан при наступлении страхового случая – нетрудоспособности по старости или по инвалидности, а также невозможности обеспечивать себя самостоятельно вследствие потери кормильца. К страховым пенсиям относятся: пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца.
Страховая пенсия по старости назначается при наступлении следующих условий: достижение 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам; страховой стаж должен быть не менее 15 лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента должна достигать размера не менее 30. Условия о наличии страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента вводятся в действие постепенно, в течение установленного переходного периода. Так, в 2015 г. требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости составит 6 лет. Впоследствии она будет ежегодно повышаться на 1 год. Требуемая минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2015 г. составит 6,6. Впоследствии эта величина будет ежегодно увеличиваться на 2,4. Страховая пенсия по старости финансируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии.
Страховая пенсия по инвалидности назначается застрахованным лицам, признанным инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В этой норме особо проявляется забота государства поскольку, инвалиды обладают в равной степени правами, т.к. государство обеспечивает социальной защитой инвалидов независимо от причин инвалидности (в случае, если лицо нанесло увечья по своей вине). В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа, устанавливается социальная пенсия по инвалидности. Страховая пенсия по инвалидности назначается на конкретный срок, в течение которого лицо признано инвалидом согласно медицинскому заключению, но не долее чем до дня назначения страховой пенсии по старости. Иными словами, при достижении лицом, получающим страховую пенсию по инвалидности, общеустановленного возраста для назначения страховой пенсии по старости, лицу назначается страховая пенсия по старости, а страховая пенсия по инвалидности перестает действовать, вместо нее назначается социальная пенсия по инвалидности.
Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца , должны одновременно существовать следующие условия: смерть кормильца или признание его безвестно отсутствующим; наличие страхового стажа у умершего кормильца; признание нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи определенным законодательством РФ, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном законом порядке. При наличии вышеуказанных условий, лицу необходимо подать заявление о назначении ему страховой фонд со всеми необходимыми документами в Пенсионный фонд.
Страховой стаж – необходимое условие возникновения права на пенсионное обеспечение в форме обязательного пенсионного страхования. Страховой стаж необходим для назначения любого вида страховой пенсии. Страховой стаж всегда исчисляется в календарном порядке, т.е. по фактической продолжительности работы или иной деятельности, включаемой в стаж. Иными словами, один год трудовой или иной общественно полезной деятельности засчитывается за один год страхового стажа (если иные правила не предусмотрены законом). В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной трудовой деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также нестраховые периоды (период прохождения военной службы, период получения пособия по причине временной нетрудоспособности и другие периоды, предусмотренные законодательством).
Каждый вид страховой пенсии имеет свои определенные формулы , по которым рассчитывается размер страховой пенсии. Формулы индивидуальны под каждую отдельно взятую ситуацию. Особое многообразие формул в страховой пенсии по случаю потери кормильца. Главные показатели в формулах — это количество трудового стажа и показатель индивидуального пенсионного коэффициента, по которым высчитывается размер пенсий.
Что касается проблем функционирования пенсионной системы, автором были выявлены следующие актуальные проблемы.
1. Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, к функциям ПФР отнесено ведение персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Для этого ПФР проводит регистрацию в системе ОПС всех россиян, включая детей и подростков, а также иностранных граждан и лиц без гражданства согласно списку, указанному в ФЗ «О страховых пенсиях». С момента регистрации ПФР открывает гражданину индивидуальный лицевой счет со страховым номером – СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета).
Из указанной нормы логически следует, что обязанность иметь СНИЛС возникает у гражданина РФ с момента рождения, а у иностранного гражданина или апатрида – с момента начала временного или постоянного пребывания в России. Однако в Законе о персонифицированном учете этих сроков не установлено; более того, п.2 ст. 7 Закона о персонифицированном учете установлено, что «лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если не предусмотрено федеральным законом». Работники компаний или ИП, выступающих страхователями, нередко забывают о необходимости оформления гражданину СНИЛС. Таким образом, возникают нарушения в системе персонифицированного учета, влияющие на количество пенсионных баллов и снижение размера страховой пенсии, заработанной гражданином.
В связи со сказанным выше, предлагается изложить п.2 ст. 7 Закона о персонифицированном учете в следующей редакции:
«Гражданин Российской Федерации с целью надлежащей организации персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на основании свидетельства о рождении путем обращения законного представителя в Пенсионный Фонд Российской Федерации в течение одного месяца с момента выдачи гражданину свидетельства о рождении.
Иностранный гражданин, а также лицо без гражданства, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если не предусмотрено федеральным законом. Страхователь обязан оформить такому лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в течение одного месяца с момента заключения соответствующего трудового договора или договора гражданско-правового характера с указанным лицом».
2. В настоящее время, как отмечалось выше, при определенных жизненных обстоятельствах пенсия по потере кормильца назначается на период не дольше, чем до достижения лицом возраста 23 лет. Речь идет о лицах, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Переход на двухступенчатую модель получения высшего образования в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» привел к тому, что к моменту окончания второй ступени высшего образования (магистратуры) по очной форме обучения лицу, окончившему высшее учебное заведение, может быть больше лет, нежели 23 года. В работе представлен расчет, согласно которому предлагается увеличить верхний предел получения пенсий по потере кормильца лицами, обучающимися в государственных вузах по очной форме обучения, с 23 до 25 лет.
3. Нынешняя пенсионная система «солидарных пенсий», когда молодые платят за пожилых, в современных демографических условиях, не справляется. Продолжительность жизни увеличилась, вместе с этим возросло число пенсионеров, это привело к тому, что по данным Росстата 10 трудоспособных россиян платят за шестерых пенсионеров. Эта система срабатывала в Советском Союзе, когда 10 работающих платили за двух пенсионеров. Государство планирует решить эту проблему путем увеличения пенсионного возраста. По мнению автора, данный способ носит принудительный характер и в современных условиях серьезно ударит по благосостоянию малоимущих пенсионеров.
В работе автором предложен гибкий подход, дающий людям возможность самим выбирать возраст выхода на пенсию, начиная с определенного законом момента. Представляется целесообразным для государства стимулировать население значительно высокими надбавками к пенсиям при условии, если по достижению общеустановленного пенсионного возраста гражданин не обратится с правом о назначении ему страховой пенсии, а продолжит трудовую деятельность. Выплата надбавок, компенсирующих продолжение работы после достижения пенсионного возраста, должна быть до какого-то определенного момента, например, 10 лет после достижения права на назначение пенсии по старости. Но если это лицо продолжило работать сверх установленного возраста, начисление надбавок прекращается. При таком подходе многие граждане стимулируются поработать подольше. Данный метод более гибок и сглажен и не затронет малоимущую категорию граждан, чем метод принудительного увеличения пенсионного возраста.
4. Альтернативный способ увеличения пенсии через рост накопительных пенсий с переводом накоплений в негосударственные пенсионные фонды, представляется не работающим вследствие неэффективности работы негосударственных пенсионных фондов, которая выражается частой ликвидацией фондов по причине разворовывания пенсионных накоплений. В настоящее время негосударственные пенсионные фонды функционируют по принципу аккумулирования денежных средств населения, и их дальнейшего инвестирования в различные сектора экономики.
Автором вносится предложение изменить структуру НПФ. По мнению автора, НПФ должен функционировать по принципу капитализации пенсионных накоплений. Это происходит следующим образом. В фондах, основанных на капитализации накоплений, происходит капитализация средств, и их суммарные активы должны быть равны обязательствам перед будущими и настоящими пенсионерами. НПФ должны отчитываться государству о соответствии данных показателей. Отчисления в данные фонды должны быть освобождены от налогов. Средства, перечисленные участником в НПФ не могут быть использованы этим фондом, до тех пор, пока не произойдет расплата по всем обязательствам перед участником. Данная схема ограничивает возможность разворовывать накопления, поскольку их суммарные активы будут равны обязательствам перед участниками. При этом государство обязано контролировать это равенство. Сам фонд не вправе распоряжаться средствами до тех пор, пока его обязательство перед участником не будет выполнено.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 31. Ст. 4398.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. Ст. 3
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г.
N 117- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.
14. Специальная литература
15. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях / Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Отв. ред. Ю.В. Воронин. М. Норма. 2012. 1089 с.
16. Основы социального и пенсионного страхования в России: Учебное пособие / Е.В. Козлова. М. ИНФРА-М. 2016. 256 с.
17. Право социального обеспечения: Учебник / Р.А. Курбанов и др.; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. М. ЮНИТИ-ДАНА. 2014. 439 с.
18. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Е.Ю. Николаева. М. ИНФРА-М. 2011. 64 с.
19. Пенсии. Полный универсальный справочник: Учебное пособие / И.В. Сивакова. М. Проспект, 2016. 192 с.
20. Пенсии в схемах: Учебное пособие 2-е издание / И.В. Сивакова. М. Проспект. 2016. 176 с.
21. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие / В.Е. Сидоров. М. ИНФРА-М. 2012 г. 229 с.
22. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность: Учебное пособие 2-е издание / А.К. Соловьев. М. Проспект. 2015 г. 336 с.
23. Все о льготах для пенсионеров: Справочник для населения / М. Издательство АСТ: Омега-Л. 2016. 128 с.
Выпускная квалификационная (бакалаврская) работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в работе материалы из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них. Проверка в системе «Антиплагиат» мною выполнена. Уровень заимствований со ссылками составляет: 40.12%.
Отпечатано в 1 экземпляре.
Библиография: 23 наименований.
(подпись) (Фамилия, Имя, Отчество)
«___ »_______________________ 2016 г.
См.: Официальный сайт Политической партии «Справедливая Россия» [Электронный ресурс.] #»#_ftnref2″ name=»_ftn2″ title=»»> Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 52. Ст. 6965.
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. № 51. Ст. 4831.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. № 51. Ст. 4831. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
См. Глава 1, 1.2. «Условия назначения страховой пенсии по старости».
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-I-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. N 51. Ст. 4831.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 498 «Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. N 27. Ст. 2709.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации 2009. N 30. Ст. 3738.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 // Собрание законодательства Российской Федерации 2014. № 41. Ст. 5545.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Пункт 42 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. Собрание законодательства Российской Федерации 2014. № 41. Ст. 5545.
Часть 3 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. N 51. Ст. 4832.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. № 52. ст. 6965.
